各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

鐵路是國家戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。為深入貫徹落實交通強國重大戰(zhàn)略，推動全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持人民鐵路為人民的根本宗旨，堅持盡力而為、量力而行和適度超前不過度超前原則，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展、補齊短板，安全可靠、綠色集約，深化改革、持續(xù)發(fā)展，推進一批增功能、利長遠(yuǎn)、促融合的重大鐵路項目落地實施。

主要目標(biāo)是：到2030年，力爭形成以大蘭州樞紐為核心、陸橋通道與西部陸海新通道為兩翼、多方向?qū)ν馔ǖ罏橹蔚蔫F路網(wǎng)格局，全省鐵路運營里程突破7000公里，其中高速鐵路突破2400公里，路網(wǎng)密度達(dá)到156公里/萬平方公里以上。

二、統(tǒng)籌項目建設(shè)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代高效的快速鐵路網(wǎng)。加快蘭州至張掖三四線、蘭州至合作、西寧至成都等鐵路建設(shè)，貫通亞歐大陸橋、京蘭、蘭（西）廣高速鐵路主通道。推進定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽至黃陵鐵路建設(shè)，強化陸橋通道、西部陸海新通道網(wǎng)絡(luò)功能，建成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性快速鐵路銜接延伸的現(xiàn)代高效快速鐵路網(wǎng)。

（二）形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)。加快建成天水至隴南鐵路、寶中鐵路平?jīng)瞿现涟矅?zhèn)段擴能改造工程。有序推進寶中、蘭新、隴海、臨哈、寶成、西平、包蘭等既有線客貨分線、病害整治、擴能改造工程。研究推進梧桐水（明水）經(jīng)紅沙梁至大莊子至武威等鐵路建設(shè)，優(yōu)化完善普鐵干支線通道。加快實施一批鐵路專用線建設(shè)，暢通鐵路集疏運體系及路網(wǎng)“前后一公里”，建成以普鐵主干線為骨架、區(qū)域性支（專）線鐵路延伸集散的現(xiàn)代化普速鐵路網(wǎng)。

（三）構(gòu)筑一體銜接順暢的綜合樞紐。聚焦破解蘭州鐵路樞紐運輸不暢、能力緊張、功能缺失等“卡脖子”難題，加快實施蘭州鐵路樞紐第二貨線、蘭州站改造及高鐵聯(lián)絡(luò)線等工程，形成功能齊全的“南客北貨”樞紐格局，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，提高蘭州樞紐在全國路網(wǎng)中的疏解集散能力。

三、強化項目管理

（四）分類分層推進鐵路項目建設(shè)。優(yōu)先推進通道、樞紐類項目建設(shè)，適時推進貨運支（專）線鐵路建設(shè)，加快補齊路網(wǎng)短板。甘肅省與國家鐵路集團共同投資建設(shè)的鐵路項目，由省政府出資人代表履行相應(yīng)職責(zé)。我省規(guī)劃建設(shè)具有通道功能的鐵路項目，由省政府出資人代表負(fù)責(zé)項目前期、建設(shè)和運營管理等工作。貨運支（專）線鐵路，原則上由所在市（州）政府或企業(yè)主導(dǎo)投資，省政府出資人代表可積極參與。

（五）提升前期工作質(zhì)效。省級有關(guān)部門、沿線市（州）政府、中央在甘企業(yè)及鐵路建設(shè)相關(guān)企業(yè)要切實履責(zé)盡責(zé)，積極配合開展鐵路項目現(xiàn)場勘察，主動為設(shè)計單位提供相關(guān)資料，為高質(zhì)量編制設(shè)計文件提供保障服務(wù)。各行業(yè)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法合規(guī)開展審批工作，對需報國家層面審批的事項，對口部門要全過程跟蹤盯辦。

（六）切實做好征拆工作。省自然資源廳要加強鐵路項目征地拆遷和用地報批等工作的指導(dǎo)，沿線市縣政府是實施征地拆遷、“三電”及油氣管線遷改的責(zé)任主體，以“包任務(wù)、包進度、包費用”的方式，由項目單位與沿線市（州）政府簽訂包干協(xié)議。省級有關(guān)部門提前介入并指導(dǎo)用地用林用草、環(huán)境影響評價、水土保持、涉及文物等專題報批。鐵路沿線市縣政府提前介入核對征地拆遷數(shù)量和測算費用，加強紅線范圍內(nèi)用地管控，堅決避免超概算，依法高效辦理用地手續(xù)。

（七）加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善鐵路工程質(zhì)量行政監(jiān)管體系和鐵路參建單位信用評價機制，對國家層面審批的鐵路項目，省級有關(guān)部門和市縣政府要配合國家鐵路行業(yè)監(jiān)管部門開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)管；對省級層面審批的鐵路項目，由省交通運輸廳牽頭負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，市縣政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的安全監(jiān)管，建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、深化投融資改革

（八）加大財政資金支持力度。“十五五”期間，省級財政通過一般公共預(yù)算（含財力和一般債）每年安排15億元財政補助資金，并通過加大地方政府專項債券支持力度等方式支持全省鐵路建設(shè)。省市兩級每年安排1億元用于鐵路項目運營補貼，其中：對已建成和在建鐵路項目運營補貼資金省市兩級按8∶2比例籌措，計劃新開工鐵路項目運營補貼資金省市兩級按5∶5比例籌措。省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要指導(dǎo)項目單位積極申報各類國家政策性資金。

（九）完善省市出資共擔(dān)機制。由國家或國家有關(guān)單位與省政府聯(lián)合審批的鐵路項目，省方資本金由省級財政部門會同有關(guān)方面研究確定，新開工鐵路項目（含增擴建）原則上省市兩級出資比例為5∶5，省級財政部門也可根據(jù)市（州）財力情況，報請省政府同意后適當(dāng)調(diào)整省市兩級出資比例；由省政府或省政府授權(quán)省級有關(guān)部門審批的鐵路項目，資本金按國家有關(guān)規(guī)定由沿線市（州）協(xié)商確定，省級出資由省級財政部門負(fù)責(zé)提出意見；民族地區(qū)承擔(dān)的資本金按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鐵路項目由于政策性原因或者因國家有關(guān)政策變化，引起的超概算資金，待項目階段性調(diào)概或項目總概算完成后各方按原出資比例執(zhí)行，其他原因造成超概算的由責(zé)任主體承擔(dān)。省財政廳、省政府出資人代表和市（州）政府要切實履行出資義務(wù)，充分保障行政區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)資金需要。

（十）加強項目資金監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省財政廳要做好鐵路建設(shè)資金的統(tǒng)籌監(jiān)管，省審計廳要結(jié)合年度計劃加強對鐵路建設(shè)資金的審計監(jiān)督。各地因擅自擴大征地拆遷范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)導(dǎo)致超概算的費用一律由屬地政府自行承擔(dān)。省政府出資人代表要切實擔(dān)負(fù)起鐵路建設(shè)資金使用和監(jiān)管主體責(zé)任，確保鐵路建設(shè)資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金。

（十一）拓寬融資渠道。省政府出資人代表要構(gòu)建多元融資體系，有效利用債券、保險資金、政策性金融工具等方式降低融資成本，持續(xù)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。積極與金融機構(gòu)探索創(chuàng)新鐵路建設(shè)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，爭取鐵路項目中長期優(yōu)惠貸款。省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委等部門要通過補充或增加注冊資本、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等舉措，優(yōu)化省政府出資人代表資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。省政府國資委要統(tǒng)籌推動企業(yè)間的股權(quán)優(yōu)化配置，適時整合重組產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的省屬企業(yè)，進一步提升省政府出資人代表投資能力和水平。省級財政部門、省政府出資人代表要探索設(shè)立鐵路發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)。

五、提高運營能力

（十二）創(chuàng)新沿線綜合開發(fā)模式。加大鐵路站場及周邊土地綜合開發(fā)力度，按照國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強度。支持鐵路站場開展“站產(chǎn)城”一體化開發(fā)，打造城市綜合體，開發(fā)收益用于支持鐵路發(fā)展。各地要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)。

（十三）創(chuàng)新項目建設(shè)運營模式。鼓勵依法合規(guī)探索特許經(jīng)營、全過程工程咨詢等建設(shè)管理新模式，科學(xué)擇優(yōu)確定咨詢服務(wù)單位，強化項目全周期統(tǒng)籌管控。支持省政府出資人代表搭建省級鐵路運營新機制，積極穩(wěn)妥探索支（專）線鐵路自主運營方式，推動投、建、管、運一體化發(fā)展，提升鐵路項目建設(shè)質(zhì)效與市場化運營水平。

（十四）加快培育專業(yè)技術(shù)人才。支持省政府出資人代表與鐵路部門、設(shè)計咨詢機構(gòu)、專業(yè)院校合作，儲備前期規(guī)劃、方案設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、運營生產(chǎn)等高層次人才隊伍，加快培育引進勘察設(shè)計、咨詢服務(wù)、運營管理等專業(yè)人才。

六、強化支撐保障

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要建立健全鐵路與公路、水運、油氣及電力等各類線性工程交叉跨越協(xié)調(diào)機制。鐵路沿線市縣政府要積極落實資金、土地等要素，努力為鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。省級有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，主動研究支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加強溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，合力推進鐵路項目建設(shè)。

（十六）加大協(xié)同配合。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省鐵路規(guī)劃和項目前期推進工作。省交通運輸廳負(fù)責(zé)地方鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定和監(jiān)督實施以及建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖審查、開工審批、變更管理、竣工驗收和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。省政府出資人代表承擔(dān)省級出資項目前期工作主體責(zé)任和市（州）出資督促責(zé)任。省政府國資委要結(jié)合實際，指導(dǎo)省政府出資人代表健全完善鐵路項目相關(guān)管理制度。各地公安部門、鐵路公安部門要按照職責(zé)積極做好地方鐵路運營安全保衛(wèi)工作。

（十七）優(yōu)化路外環(huán)境。各地各有關(guān)部門要落實護路聯(lián)防工作要求，發(fā)揮省市鐵路沿線安全環(huán)境治理機制作用，暢通投訴受理渠道，持續(xù)開展鐵路建設(shè)及沿線安全環(huán)境整治行動。鐵路沿線市縣政府要結(jié)合鐵路站場建設(shè)，對周邊城鎮(zhèn)及交通等規(guī)劃進行統(tǒng)籌研究，同步開展水、電、氣、暖、路等站房市政配套工程和路外環(huán)境整治等工作，做好鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式無縫銜接，方便群眾出行和換乘。

本意見自印發(fā)之日起施行。2014年6月23日省政府印發(fā)的《關(guān)于搶抓機遇加快推進鐵路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕68號）同時廢止。

甘肅省人民政府

2026年4月14日

（此件公開發(fā)布）